12 2 R-DCA-039-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas del veintidós de febrero del dos mil seis.------------------- Recurso de apelación interpuesto por Gustavo Jiménez Mora, en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 105021, promovida por el Instituto Nacional de Seguros, para la contratación de los servicios médicos en anestesiología para la Dirección INS-SALUD, acto recaído a favor de Ana Rocío Pupo Araya. ---------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Gustavo Jiménez Mora alegó en su recurso que su oferta obtuvo una calificación final de 71.6 puntos; no obstante no alcanzar la calificación mínima considera que debe resultar adjudicatario para el turno de las 5pm a 10 pm. ------------------------------------------------------------------------------- II.-Esta División solicitó el respectivo expediente administrativo al Instituto Nacional de Seguros. - III.-En los procedimientos se han observado las prescripciones de ley.------------------------------------ CONSIDERANDO I.-Hechos Probados: 1) Que el Instituto Nacional de Seguros promovió la Licitación Pública 105021, para la contratación de los servicios médicos en anestesiología para la Dirección INS-SALUD, acto recaído a favor de la doctora Ana Rocío Pupo Araya. (Ver Gaceta No. 20 del 27 de enero de 2006). 2) Que el cartel disponía la contratación de 12 profesionales para realizar servicios de anestesiología; la adjudicación recaería en los 4 profesionales mejor calificados por cada uno de los turnos ofertados; el puntaje mínimo que debe obtener un profesional para ser posible adjudicatario era de 75 puntos, quedando a criterio de la Administración justificar la adjudicación con puntajes menores, siempre y cuando no existan ofertas que sobrepasen el mínimo. (Ver folios 52, 57, y 132 del Expediente Administrativo). 3) Que la oferta de la adjudicataria recibió una calificació ...

1 10 R-DAGJ-085-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las trece horas del treinta de enero de dos mil seis.---------------------------------------------- Recursos de apelación interpuestos por Siemens S.A. y Autotrol S.A.C.I.A.F. e I representada por Coasin Costa Rica S.A. en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública Internacional No. 01-2005, promovida por el Consejo de Seguridad Vial, para el suministro, instalación y puesta en marcha de un sistema centralizado de semáforos para la ciudad de San José, acto recaído a favor de la empresa Semex S.A. representada por Titán Representaciones y Suministros Ltda., por un monto de U.S.$4.672.150,92.--------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Siemens S.A. alegó en su recurso que no es cierto que su oferta tuviera los incumplimientos técnicos señalados en el informe DGIT2005-157, y en relación con el punto 3.2.1 , relacionado con programación de planes de tránsito, en lo que la empresa presentó una solución alternativa que fue aceptada y por lo tanto no fue un incumplimiento al cartel. En relación con el numeral 3.2.2 relacionada con Comunicación con un Centro de Control, se cumplieron los requisitos y el controlador obedeció a todos los comandos. Sin embargo la Administración consideró que la empresa no cumplió por no haber preparado su presentación desde un Centro de Control, sino desde un emulador lo que implicó que no contaba con los medios para comunicarse con el controlador bajo las mismas condiciones que lo haría desde el Centro de Control. Si bien algunos documentos se presentaron en inglés, existió el compromiso que de resultar adjudicatario se presentaría en idioma español. En relación con el punto 3.2.3 Características del gabinete, que establece que los diferentes circuitos eléctricos del equipo controlador se dispondrán en módulos, los equipos SIEMENS ST 700 y ST 800 cumplen esos requisitos. Fue la Adminis ...

PAGE 5 R-DAGJ-084-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las doce horas del treinta de enero de dos mil seis.-----------------------------------------------Recurso de objeción interpuesto por ASFALTOS OROSI SIGLO XXI, S.A. en contra del cartel de la licitación por registro 2006-0002, promovida por el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARRILLADOS, para el servicio de bacheo de roturas con mezcla asfáltica caliente.------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- I.- POR CUANTO: Asfaltos Orosí Siglo XXI, S.A. interpuso recurso de objeción en contra del cartel de la referida licitación, el 16 de enero de 2006.---------------------------------------------------------- II.- POR CUANTO: Mediante auto de las diez horas del dieciocho de enero de dos mil seis, se confirió audiencia especial a la Administración para que se refiera por escrito a los argumentos de la objetante y remitiera una copia fiel del cartel.----------------------------------------------------------------- III.- POR CUANTO: El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, mediante escrito presentado el 23 de enero de 2006, respondió la audiencia conferida.----------------------------- IV.- SOBRE EL FONDO: 1) Omisión en el volumen II: Cuestiona el objetante la omisión del cartel, dado que no solicitó como requisito de admisibilidad que los oferentes cuenten con un sitio para disponer del material excedente y que tenga la aprobación de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Como petitoria subsidiaria solicita que se modifique el sistema de calificación, con el objeto que no sea el precio el único factor sino que se asigne un determinado puntaje a los oferentes que acrediten contar con un botadero aprobado por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. La Administración señala que las labores ...

PAGE 11 R-DAGJ-083-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica San José, a las once horas del treinta de enero del dos mil seis.--------------------------------------------- Recursos de objeción interpuestos por Enrique Cordero Quirós, Jorge Mata Acuña, Marco Tulio Arias Lao y José Roberto Solís Vindas en contra del cartel, de la Licitación Pública N°1817-2005, promovida por el Banco Nacional de Costa Rica para la “Contratación de Servicios Profesionales para la fiscalización y valoración de bienes muebles e inmuebles”.----------- I.-POR CUANTO: Los objetantes Enrique Cordero Quirós, Jorge Mata Acuña, Marco Tulio Arias Lao, en tiempo, y José Roberto Solís Vindas, en forma extemporánea, interpusieron recursos de objeción en contra del cartel de la Licitación Pública # 1817-2005, para la “Contratación de Servicios Profesionales para la fiscalización y valoración de bienes muebles e inmuebles”.----------- II. POR CUANTO: Mediante auto de las nueve horas del 18 de enero de del dos mil seis, se concedió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de los objetantes, que lo hicieron en tiempo, y remitiera una copia fiel del cartel. -------- III. POR CUANTO: La Administración respondió la audiencia el 23 de enero del 2006.---------- IV.-SOBRE EL FONDO: En forma reiterada este Despacho ha indicado que el recurso de objeción ha sido dispuesto en nuestro ordenamiento como el remedio para remover obstáculos injustificados o arbitrarios a la libertad de participación, en aras de respetar los principios de libre concurrencia e igualdad de trato. Así, los potenciales oferentes coadyuvan con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones. Este recurso demanda que el inconforme señale en forma expresa y razonada en qué consiste la arbitrariedad de la Administración, es decir, debe demostrar la falta de fundamento técnico o jurídico de la cl ...

PAGE 4 R-DAGJ-082-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. San José, a las diez horas del treinta de enero de dos mil seis.--------------------------------------------------------------------------------------------------- Recurso de Objeción al Cartel de la LICITACIÓN POR REGISTRO Nº 2-2006, promovida por el Hospital Nacional de Geriatría y Gerontología Dr. Raúl Blanco Cervantes para la “Compra de papel higiénico” interpuesto por la empresa AQL Soluciones Integrales S. A. ------------------------ I.- POR CUANTO: La empresa AQL Soluciones Integrales S. A. interpuso recurso de objeción al cartel de este concurso.------------------------------------------------------------------------------------------------- II.- POR CUANTO: SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LOS RECURSOS: El recurso de objeción al cartel está concebido en el ordenamiento jurídico como una oportunidad para que eventuales interesados en participar en el procedimiento de contratación administrativa soliciten la remoción de cualquier obstáculo que, estimen, limita infundadamente sus posibilidades de participación y, a la vez, para coadyuvar con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones. Tal gestión, al tenor de lo dispuesto por el numeral 87.4 del Reglamento General de Contratación Administrativa (RGCA), debe indicar las infracciones precisas que se imputan al cartel, con señalamiento de las violaciones de los principios o normas propios de la contratación administrativa. Por otra parte, este Despacho ha venido decantando abundante jurisprudencia en cuanto a la necesidad de que los recursos de objeción se presenten debidamente fundamentados, a fin de ser atendidos en esta sede. (vid. R-DAGJ-108-2004, R-DAGJ-39-2004, R-DAGJ-13-2004, R-DAGJ-872-2005, entre otras). Por claro e ilustrativo, resulta conveniente transcribir lo expuesto en la resolución R-DAGJ-13-2004, que en cuanto a la necesidad de la fundamentación del recurso de objeción, dijo: “El recurso de objeci ...

PAGE 15 R-DAGJ-081-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las catorce horas del veintisiete de enero de dos mil seis.------------------------------------- Recursos de apelación interpuestos por Constructora Santa Fe, Limitada y Quebradores Pedregal, S.A. en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública Internacional No. 0002-2005-RCR, promovida por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes para la “Construcción de drenajes y terraplenes en la Costanera Sur, ruta 34, Quepos-Savegre Barú”, recaído a favor de Constructora Hernán Solís, S.R.L., por $17.669.706,10.---------------------------- RESULTANDO I. Constructora Santa Fe, Limitada y Quebradores Pedregal, S.A. interpusieron sendos recursos de apelación el 25 de noviembre del 2005. Sus argumentos, en lo que es de interés, se expondrán, a modo de resumen, más adelante.-------------------------------------------------------------------------------- II. Esta División, al amparo de los artículos 86 y siguientes de la Ley de Contratación Administrativa, confirió audiencia inicial a las 15:00 horas del 30 de noviembre pasado.-------------- III. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias, y, ------------------------------------------------------------------------------------------------- CONSIDERANDO I. HECHOS PROBADOS: 1) El Ministerio de Obras Públicas y Transportes promovió y adjudicó la Licitación Pública Internacional No. 0002-2005-RCR, para la “Construcción de drenajes y terraplenes en la Costanera Sur, ruta 34, Quepos-Savegre Barú”, en beneficio de Constructora Hernán Solís, S.R.L., por $17.669.706,10. (La Gaceta No. 218 del 11 de noviembre del 2005). 2) El cartel del procedimiento dispuso en lo que es de interés: “El oferente debe garantizar que dispone de suficientes recursos financieros específicos, para asignarlos al cumplimiento de este contrato; por tanto, deberá ...

PAGE 3 R-DAGJ-080-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las trece horas del veintisiete de enero de dos mil seis.-------------------- Recurso de apelación interpuesto por Corporación Meditrace, S. A., en contra del “acta de apertura de ofertas” de la Licitación Pública 12-2005, promovida por el Ministerio de Salud para la compra de reactivos químicos.----------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Corporación Meditrace, S. A. presentó recurso de apelación en contra del “acta de apertura de ofertas”. Acusa la recurrente que la recepción de ofertas estaba programada para el dieciséis de diciembre del dos mil cinco a las ocho horas con treinta minutos y su representada se presentó antes de esa hora a realizar el depósito de garantía de participación que solicitó en el cartel y que se debería presentar copia del recibo con la oferta como requisito para poder participar. Señala que se dejó claro por parte del Departamento de Tesorería, que si la hora de impresión del recibo de garantía de participación fue a las ocho horas con treinta y un minutos, se debió a que experimentaron problemas con la impresora. Indica que al momento de entregar la oferta en el Departamento de Adquisiciones del Ministerio de Salud, expresó que la oferta se recibió extemporánea; sin embargo, en el reloj de la funcionaria de su empresa existía una diferencia de tiempo, siendo que se le pidió a la persona del Ministerio que recibió el recurso que corroborara la hora oficial y no procedió hacerlo, por lo que la excluyeron injustamente.-------------------------------------------------------- II.- Que la presente resolución se dicta dentro del plazo establecido por ley,--------------------- CONSIDERANDO: I–Hecho Probado Único: Este Despacho para la resolución del presente recurso ha tenido por probado el siguiente hecho: Que el Ministerio de Salud mediante aviso publicado en La Gaceta 235 del 6 de ...

PAGE 16 R-DAGJ-079-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las doce horas del veintisiete de enero de dos mil seis.----------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Nortel Networks (CALA) Inc, S.A. en contra del acto de adjudicación dictado por el Instituto Costarricense de Electricidad en la Licitación Pública 7172, tramitada para la adquisición del nodo IP Internacional recaído a favor del consorcio Lucent Tecnologies World Services Inc y Lucent Technologies de Costa Rica S.A., por un monto de US$ 3 354 660.84.------------------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I. La recurrente aduce que el acto de adjudicación se encuentra viciado por errores en la valoración de su propuesta y por otros no evidenciados en la oferta de la adjudicataria.--------------- II. Mediante auto de las nueve horas del veintiocho de octubre del dos mil cinco se confirió audiencia inicial de ley con el fin de que tanto la Administración, como la adjudicataria se refirieran por escrito a los alegatos de la apelante.------------------------------------------------------------------------ III. Que tanto la entidad licitante como el adjudicatario atendieron la audiencia conferida.-------- IV. Que la División de Asesoría y Gestión Jurídica solicitó criterio técnico a la Unidad de Sistemas y Tecnología de Información de esta Contraloría General, el cual fue rendido mediante oficio DI-STI-15 de 9 de enero de 2006.------------------------------------------------------------------------ V. Que mediante auto de las catorce horas del nueve de enero de dos mil seis se confirieron, a las partes, audiencias especial sobre el referido criterio técnico y final para las respectivas conclusiones. ------------------------------------------------------------------------------------------------------- VI. Mediante escritos que se aportan al expediente las audie ...

PAGE 2 R-DAGJ-078-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las diez horas del veintisiete de enero de dos mil seis.----------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Meldgaard Comercio Centroamericano Servicio y representación, S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 7254-E-Lote 4, promovida por el Instituto Costarricense de Electricidad para la adquisición de equipo para túnel de P.H. Pirris, recaído a favor de Grupo Maquinaria Hyundai de Costa Rica GRUMAH, S.A., por $979.100,00 y otros.-------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I. Meldgaard Comercio Centroamericano Servicio y representación, S.A. interpuso recurso de apelación el 20 de enero pasado.-------------------------------------------------------------------------------- II. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias, y, ------------------------------------------------------------------------------------------------- CONSIDERANDO I. HECHOS PROBADOS: Único) El Instituto Costarricense de Electricidad adjudicó la licitación de marras, según acto publicado en La Gaceta No. 246, del miércoles 21 de diciembre del 2005.---- II. SOBRE LA ADMISIBILIDAD: El plazo para interponer recurso de apelación es dentro de décimo día hábil, contado una vez que se publica el acto de adjudicación en el Diario Oficial (artículo 91.1 del Reglamento General de Contratación Administrativa); tal hecho sucede el 21 de diciembre pasado, por lo que el plazo de impugnación venció el viernes 13 de enero. Al interponerse la acción que nos ocupa el 20 del mes en curso, lo consecuente es su rechazo de plano por extemporáneo.-------------------------------------------------------------------------------------------------- POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo establecido en los artículos 182, 183 y 184 de la Co ...

PAGE 8 R-DAGJ-077-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las ocho horas del veintiséis de enero del dos mil seis.----------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Ingenieros de Centroamérica Ltda. (INDECA), en contra del acto de adjudicación de la Licitación pública 03-2005, promovida por la Municipalidad de Paraíso, para la contratación de servicios para elaborar el Catastro Municipal del distrito primero del cantón de Paraíso, recaída a favor de la Fundación Neotrópica Costarricense, por un monto de ¢33.444.250,00.----------------------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Ingenieros de Centroamérica Limitada presentó recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la referida licitación, indicando, entre otras cosas, que la adjudicataria no presentó el depósito de garantía en tiempo.-------------------------------------------------------------------------------- II.- Mediante auto de las nueve horas del veintitrés de noviembre del dos mil cinco se confirió audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria, para que se manifestaran con respecto a las alegaciones de la apelante y ofrecieran las pruebas que consideraran oportunas.--------------------- III.- En el plazo conferido, la Administración y la adjudicataria contestaron la audiencia inicial.---- IV.- Mediante auto de las trece horas del once de enero del dos mil seis, se confirió audiencia final a las partes, con el objeto de que realizaran sus conclusiones en relación con los aspectos debatidos y audiencia especial sobre el oficio de la Municipalidad de Paraíso ALC-EXT-010-2006, cuyas respuestas constan en escritos agregados al expediente de la apelación.----------------------------------- V.- Mediante auto de las nueve horas del dieciocho de enero del dos mil seis, se confirió a las partes audiencia especial acerca de lo indicado por ...